福建莆田: "十四五"加快平海灣海上風電、漁光互補集中式光伏等項目建設(shè)

4月23日，莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知，通知指出，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)步推進海上風電規(guī)劃和建設(shè)，加快平海灣海上風電、漁光互補集中式光伏發(fā)電等項目建設(shè)，重點支持湄洲島打造福建省新型電力系統(tǒng)建設(shè)縣級示范區(qū)。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程，打造福建（莆田）國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。

全面提高建筑節(jié)能標準，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應用，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。

原文如下：
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
為認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神和習近平總書記關(guān)于治理木蘭溪、保護湄洲島的重要指示批示精神，按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》（閩政〔2022〕17號）部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市，實施節(jié)能減排重點工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”），強化污染物排放總量控制，推動能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別完成6000噸、600噸、500噸、1750噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程。以煤電、石化化工、印染等行業(yè)為重點，全面梳理能效低于基準水平的重點企業(yè)清單，引導企業(yè)參照標桿水平實施節(jié)能降碳改造升級。加強節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)應用，大力推廣鍋爐富氧燃燒技術(shù)、空調(diào)智慧用電管理系統(tǒng)等節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，持續(xù)推進燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前基本完成35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開展工業(yè)廢水資源化利用改造，鼓勵火電、化工、印染等高耗水行業(yè)項目充分利用再生水。推動火電、化工、印染等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。大力推進綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建，重點推進中國電子云（東南）大數(shù)據(jù)中心、豆訊云計算數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。“十四五”末，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13%以上；萬元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，促進高耗能重點行業(yè)能效水平應提盡提，煤制合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。〔各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、市通信管理辦等按職責分工負責。以下均需各縣（區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學合理布局工業(yè)項目，加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”，積極引導重點領(lǐng)域新建工業(yè)項目入駐工業(yè)園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，組織實施園區(qū)改造提升工程包，開展節(jié)能降碳改造，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，因地制宜發(fā)展利用可再生能源，開展清潔能源替代改造，提高清潔能源消費占比。推動液化天然氣（LNG）冷能綜合利用，打造國家級LNG戰(zhàn)略儲備基地。完善化工、紡織、印染等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，工業(yè)園區(qū)逐步實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，開展進水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化，到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推進供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險廢物）處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集，推動揮發(fā)性有機物及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，支持具備條件的園區(qū)建設(shè)國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，具備條件的省級以上園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)）全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。嚴格合理控制新增煤電項目，新建機組煤耗達到國際先進水平。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。有序發(fā)展抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，重點推進仙游木蘭抽水蓄能電站等項目建設(shè)。加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)步推進海上風電規(guī)劃和建設(shè)，加快平海灣海上風電、漁光互補集中式光伏發(fā)電等項目建設(shè)，重點支持湄洲島打造福建省新型電力系統(tǒng)建設(shè)縣級示范區(qū)。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程，打造福建（莆田）國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進工業(yè)爐窯使用天然氣等清潔能源。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，全面提升能效標準。穩(wěn)步推進電能替代及智慧能源應用。鞏固提升燃煤鍋爐整治成果，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣（區(qū)、管委會）的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到35%以上。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局等按職責分工負責）

（四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導綠色規(guī)劃設(shè)計理念，全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理。統(tǒng)籌推動低碳城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，加快推進莆田市“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展綠色裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標準，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應用，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平，重點推進LNG冷能綜合利用冷鏈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，加快推進管網(wǎng)更新改造、分區(qū)計量、壓力調(diào)控和智能化建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升；公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi)。（市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（五）交通物流節(jié)能減排工程。積極推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口和綠色航道的建設(shè)。有序推進充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動船舶岸電受電設(shè)施改造。到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口75%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力。加快“電動莆田”建設(shè)，提升城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例，推動全市城區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域推廣應用示范。到2025年，新能源汽車新車銷售量完成省下達推廣應用目標任務(wù)。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，逐步提高湄洲灣港東吳港區(qū)大宗散貨鐵路運輸占比，有效降低公路貨運比例。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代，實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的老舊運輸船舶。到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品，推廣應用電子化面單、瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置，在郵政快遞網(wǎng)點全面設(shè)置標準包裝廢棄物回收裝置，穩(wěn)步推進快遞包裝回收循環(huán)利用。鼓勵以市場方式建立逆向物流體系，提高包裝物重復利用率和資源化率。（市交通運輸局、發(fā)改委、工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、郵政管理局、湄洲灣港口發(fā)展中心等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源資源利用效率，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)綠色低碳示范單位創(chuàng)建。率先淘汰老舊車，帶頭采購使用節(jié)能和新能源汽車。完善新建和既有停車場電動汽車充電設(shè)施配備或預留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，開展能效對標對表行動。持續(xù)推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，重點推進教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，參與公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者和綠色低碳示范單位評選。建立健全節(jié)約型機關(guān)常態(tài)化、長效化機制。以2020年能源消費、碳排放數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%，力爭80%以上縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。（市機關(guān)事務(wù)保障中心負責）

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，開展3個鄉(xiāng)村電氣化試點；優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，推進燃氣下鄉(xiāng)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心村、人口較大村或“新農(nóng)村建設(shè)”集中安置點等啟動天然氣管道下鄉(xiāng)、增設(shè)瓶裝燃氣供應站點布設(shè)。持續(xù)推廣應用農(nóng)用電動車輛，節(jié)能環(huán)保農(nóng)機、漁船。大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入實施化肥、農(nóng)藥零增長減量化行動，推廣有機肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，推動農(nóng)作物病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，推進仙游縣實施化肥投入定額制試點。落實《莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動方案》，全面淘汰傳統(tǒng)養(yǎng)殖泡沫浮球。到2025年，力爭化肥、農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢頭。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，重點推進仙游縣、荔城區(qū)畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，實施農(nóng)村生活污水治理試點工程；統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治，因地制宜促進糞污無害化處理、資源化利用，全面消除農(nóng)村黑臭水體。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，加快可降解農(nóng)膜有序替代。到2025年，農(nóng)村生活污水提升治理率達到75%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)膜回收率達到83%，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達55%，水稻、玉米等糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、發(fā)改委、工信局、水利局、海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)莆田供電公司等按職責分工負責）

（八）廢舊物資循環(huán)利用工程。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局廢舊物資回收站點，加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，加強重點聯(lián)系企業(yè)制度建設(shè)，培育一批骨干回收企業(yè)，推動廢舊物資回收專業(yè)化和規(guī)范化，提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。提升再生資源加工利用水平，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富二手商品交易渠道，完善二手商品交易管理制度，因地制宜推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索“兩網(wǎng)”銜接試點工程。引進或培育具備規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè)，建設(shè)回收網(wǎng)點、分揀中心和再生資源產(chǎn)業(yè)園，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完備、信息通暢、功能齊全、管理規(guī)范、回收便捷、覆蓋全市的再生資源回收體系。（市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局、財政局等按職責分工負責）

（九）重點領(lǐng)域污染物減排工程。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以木蘭溪全流域系統(tǒng)治理統(tǒng)攬推動水資源高效利用，完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機制，增強差異化、精細化協(xié)同管控能力。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展化工、印染等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝、印刷、家具、制鞋等行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。實施化工、紡織染整等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。開展易揮發(fā)有機液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。實行揮發(fā)性有機物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。全面開展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，全面開展入河（湖）入海排污口整治，重點推進木蘭溪流域60個“污水零直排區(qū)”試點村創(chuàng)建，繼續(xù)落實河、湖長制，強化監(jiān)管職責，嚴格查處各類涉水違法違規(guī)行為。鞏固提升小流域治理成效，開展柴橋頭溪、滄溪、延壽溪等水質(zhì)未穩(wěn)定達標小流域水質(zhì)提升工程，打造“一溪兩岸”的濱水城市典范。深化城市內(nèi)河內(nèi)湖整治，推廣木蘭溪治理經(jīng)驗與模式，加快城市黑臭水體治理模范城市建設(shè)，推動縣（區(qū)、管委會）黑臭水體長治久清，到2025年，基本消除縣（區(qū)、管委會）城市建成區(qū)黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、水利局、住建局、交通運輸局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加快推進城鎮(zhèn)合流制和混流制排水系統(tǒng)雨污分流改造、老舊污水管網(wǎng)普查修復，對主干管滲漏、錯位、破損以及小區(qū)接主干管的通道錯接、漏接情況進行排查整治，提高污水收集處理率。推行污水和污泥資源化利用及污泥無害化處置，支持加快閩中污水處理廠等配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快建設(shè)完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處置系統(tǒng)，推進廚余垃圾生化處置生產(chǎn)線及大件垃圾資源化處理場等項目建設(shè)。到2025年，新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)300公里，新增污水處理能力3.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率達到省級下達績效指標，城市污泥無害化處置率達到99%以上，繼續(xù)保持全市原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%。（市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委等按職責分工負責）

四、完善節(jié)能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。落實節(jié)能優(yōu)先方針，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮各縣（區(qū)、管委會）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，合理確定能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，能耗強度降低達到激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。加強能源消費總量彈性管理，引導各縣（區(qū)、管委會）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定本地區(qū)年度能源消費總量目標，當經(jīng)濟增速超過預期目標時，可對能源消費總量目標做出相應的調(diào)整。各縣（區(qū)、管委會）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，推動符合單列條件的重大項目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)。加強節(jié)能形勢分析預警，及時對能耗強度降低目標完成進度滯后的地區(qū)開展工作指導?？茖W有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，合理配置能源要素，優(yōu)先滿足符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標先進的項目用能需求。加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接，積極探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變的工作機制。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。全面提升精準治污、科學治污、依法治污水平，堅持把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，加大力度推進重點減排工程，提升減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，合理下達各縣（區(qū)、管委會）重點工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。按照總量減排核算技術(shù)指南，落實核算技術(shù)要求，運用核算技術(shù)方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平。落實上級總量減排考核要求，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，定期對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。從嚴審核產(chǎn)能置換項目方案。強化“兩高”項目節(jié)能審查，重點突出能效約束，對標國家能效標桿水平或先進水平加強項目準入管理，鼓勵企業(yè)主動對標國際先進水平。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目工作指導。完善“兩高”項目融資政策，嚴肅財經(jīng)紀律，指導督促金融機構(gòu)優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對不符合國家和省級要求的“兩高”項目不予貸款，對已經(jīng)貸款的及時清收。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市場監(jiān)督管理局、財政局，人行莆田市中心支行等按職責分工負責）

（四）強化財稅政策支持。各級財政加大對節(jié)能減排財政支持力度，用好用活用足國家、省、市政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。配合上級部門逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立完善財政補貼與使用者付費相結(jié)合的合理分擔機制，出現(xiàn)使用者付費無法彌補需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費的情況時，按照權(quán)屬責任，由縣（區(qū)）人民政府（管委會）予以補足。落實政府綠色采購制度，進一步擴大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等采購范圍，鼓勵采購更高標準的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。積極落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護稅收政策要求。（市發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局等按職責分工負責）

（五）用好金融價格政策工具。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。積極探索綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進環(huán)境高風險企業(yè)環(huán)境污染責任保險投保工作。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。（市發(fā)改委、財政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、人行莆田市中心支行、金融辦、莆田銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（六）加大科技創(chuàng)新力度。加大政府對節(jié)能減排科技創(chuàng)新的支持力度，通過資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補貼、融資擔保等形式，吸引民資、外資等多種資本參與重大節(jié)能減排科技創(chuàng)新項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加強對節(jié)能提效、資源能源綜合利用和清潔能源項目的信貸支持。建立健全節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)的投資管理機制，以戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性、示范性項目為重心，落實重點項目建設(shè)和運維資金保障。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。引進和培育一批專業(yè)型、復合型、領(lǐng)軍型科創(chuàng)人才，形成支持節(jié)能減排工作的智力保障。推進節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)、應用和管理標準的建立和實施，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。按照碳達峰碳中和目標要求，組織開展基礎(chǔ)研究、應用研究及技術(shù)攻關(guān)，加快綠色低碳成果落地轉(zhuǎn)化。（市科技局負責）

（七）完善市場化機制。深入開展用能權(quán)有償使用和交易試點工作，協(xié)助完善用能權(quán)交易制度體系，加強用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。探索推進“藍碳”交易，開展海洋“藍碳”交易試點。配合開展地區(qū)間能耗指標交易試點，支持跨區(qū)域開展能耗雙控協(xié)作。深入推進排污權(quán)市場化交易，進一步擴大政府收儲來源、加大政府儲備力度。推進電力需求側(cè)管理，有序推動綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產(chǎn)品標準、認證、標識制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（八）落實節(jié)能減排法規(guī)標準。貫徹執(zhí)行國家和省出臺的節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，配合推動修訂地方性的法規(guī)條例，健全節(jié)能減排地方標準體系，完善相應配套政策措施。落實節(jié)能審查制度要求，強化事中事后監(jiān)管，加強節(jié)能減排行政執(zhí)法工作，加大國家強制性節(jié)能標準實施情況監(jiān)管力度。鼓勵和支持社會團體與企業(yè)研究制定更加科學合理的團體標準、企業(yè)標準，對照行業(yè)標桿水平或國標（行標、地標）的先進值，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準的執(zhí)行，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、司法局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局等按職責分工負責）

（九）提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，定期對能源利用狀況報告進行審查，落實能源計量體系標準，督促重點用能單位建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，進一步豐富應用場景，促進節(jié)能信息化平臺整合及節(jié)能數(shù)據(jù)共享。開展工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施的能源消費統(tǒng)計與指標體系研究。強化工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，加大污染源統(tǒng)計調(diào)查工作力度，督促涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，對企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展核查，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、統(tǒng)計局、住建局、城市管理局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（十）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善節(jié)能監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法體系，強化基層節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)市、縣二級執(zhí)法力量全覆蓋。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。實施節(jié)能減排執(zhí)法領(lǐng)域“雙隨機、一公開”，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗，推動執(zhí)法主體適格、程序合法、過程文明、結(jié)果公正。積極組織人員業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，培育或柔性引進一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機構(gòu)。強化人才支撐作用，實施職業(yè)技能提升行動。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工信局、人社局等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）及有關(guān)部門充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，貫徹落實市委、市政府工作部署和要求，堅決完成“十四五”節(jié)能減排各項目標任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和重點單位責任。市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動各項目標任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時報告市政府。市直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好職責范圍內(nèi)節(jié)能減排目標責任，加強對下級部門業(yè)務(wù)指導。市屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核。以各縣（區(qū)）人民政府（管委會）為主體，開展“十四五”節(jié)能減排目標責任評價考核，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重。加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W運用評價考核結(jié)果，對工作成效顯著的地方予以激勵支持，對工作不力的地方加強督促指導，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對各縣（區(qū)、管委會）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。全力配合中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，扎實推進督察反饋問題整改落細落實。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）倡導全民參與。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度，增強全民節(jié)約意識，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、簡約適度、綠色低碳、文明健康，倡導綠色消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，利用宣傳欄、新聞、報紙、公益廣告、微博、微信公眾號、抖音等多種傳播渠道和方式，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光浪費資源、污染環(huán)境行為，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部，市發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)保障中心、婦聯(lián)等按職責分工負責）