擬實(shí)施“風(fēng)光倍增計(jì)劃” 浙江能源“十四五”出臺(tái)

省級(jí)有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、能源局，有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省能源局

2021年5月7日

浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃 

習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上提出，“到2030年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”，彰顯了我國堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心和政治導(dǎo)向。發(fā)展可再生能源是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑和舉措。

浙江省委、省政府以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，全面推行生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源，全省可再生能源得到快速發(fā)展。“十三五”期間，我省可再生能源裝機(jī)增長127%，到2020年末，占電力總裝機(jī)近三分之一。“十四五”是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，更是我省奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的關(guān)鍵時(shí)期。為加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，促進(jìn)我省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)我國《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》涵蓋了水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿饶茉雌贩N，明確了2021年至2025年我省可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是“十四五”時(shí)期我省可再生能源發(fā)展的重要指南。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，我省高度重視可再生能源發(fā)展，并取得顯著成績。截至2020年底，全省可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到3114萬千瓦，其中光伏1517萬千瓦（分布式1070萬千瓦），常規(guī)水電713萬千瓦，抽水蓄能458萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電240萬千瓦（垃圾發(fā)電210萬千瓦），風(fēng)電186萬千瓦（海上風(fēng)電45萬千瓦），可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到30.7%。

1．光伏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

“十三五”期間，在國家、省級(jí)及地方各級(jí)補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，我省光伏項(xiàng)目開發(fā)熱情高漲，規(guī)模增長迅速，技術(shù)進(jìn)步迅猛，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，孕育出多家行業(yè)龍頭光伏企業(yè)，逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。截至2020年底，全省累計(jì)建成光伏發(fā)電裝機(jī)1517萬千瓦，比2015年增長827%，其中分布式光伏裝機(jī)1070萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年位居全國第一。我省光伏項(xiàng)目不僅裝機(jī)規(guī)模增長快，而且開發(fā)應(yīng)用形式多，基本涵蓋了農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、工商業(yè)屋頂光伏、戶用屋頂光伏、水面漂浮式光伏等各種類型。

2．抽水蓄能電站領(lǐng)跑全國

我省具有興建抽水蓄能電站的有利地形，且項(xiàng)目建設(shè)條件優(yōu)良，規(guī)劃總裝機(jī)容量達(dá)到1878萬千瓦。“十三五”期間，仙居抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，加上天荒坪、桐柏和溪口電站，在運(yùn)總裝機(jī)規(guī)模458萬千瓦；新核準(zhǔn)開工長龍山、寧海、縉云、衢江、磐安等抽水蓄能電站，在建總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到770萬千瓦；泰順、天臺(tái)、建德、桐廬等抽水蓄能電站納入推薦站址規(guī)劃。我省已建和在建抽水蓄能電站總裝機(jī)規(guī)模領(lǐng)跑全國。

3．海上風(fēng)電取得零的突破

我省首個(gè)海上風(fēng)電場——國電普陀6#克服了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、大涌浪、厚淤泥等不利條件，于2019年4月全部建成并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)零的突破。在此帶動(dòng)下，一批海上風(fēng)電項(xiàng)目相繼核準(zhǔn)、開工，我省海上風(fēng)電進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段。截至2020年底，全省累計(jì)核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目14個(gè)，核準(zhǔn)裝機(jī)容量408萬千瓦，其中并網(wǎng)裝機(jī)容量45萬千瓦。此外，我省啟動(dòng)了海上風(fēng)電場工程規(guī)劃修編工作，為后續(xù)海上風(fēng)電發(fā)展儲(chǔ)備一定項(xiàng)目。

4．可再生能源產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展

“十三五”期間，在巨大應(yīng)用市場的帶動(dòng)下，我省風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，擁有國內(nèi)完整且具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈體系。風(fēng)電方面在整機(jī)、齒輪箱、變流器、鑄件、電纜等行業(yè)均有一批龍頭骨干企業(yè)。光伏方面，我省光伏組件產(chǎn)能僅次于江蘇，年產(chǎn)量在4000萬千瓦左右，是全國第二大光伏組件制造省份；我省擁有光伏輔材企業(yè)120余家，位居全國第一；2020年全省光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1200億元。我省潮流能裝備研發(fā)取得重大突破，技術(shù)總體接近國際先進(jìn)水平。一批裝機(jī)規(guī)模在60-650千瓦不等的潮流能機(jī)組在舟山海域完成實(shí)海況測試，舟山LHD潮流能示范項(xiàng)目完成多輪裝備技術(shù)更新并實(shí)現(xiàn)長期并網(wǎng)運(yùn)行，裝機(jī)容量達(dá)到1700千瓦，浙江大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)潮流能試驗(yàn)場在舟山建設(shè)并投入測試運(yùn)行。

表1  浙江省“十三五”主要可再生能源品種裝機(jī)統(tǒng)計(jì)情況

單位：萬千瓦

（二）存在問題

隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我省大部分可再生能源已具備規(guī)?；_發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)，具有良好的發(fā)展前景，但也面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1．可再生能源發(fā)展空間受限

受用地、用海等制約，我省一些可再生能源項(xiàng)目存在落地難、推進(jìn)緩慢的情況。海上風(fēng)電和集中式光伏項(xiàng)目政策窗口期短，部分項(xiàng)目受制于用地、用海審批等因素，被迫放棄投資。另一方面，隨著可供開發(fā)資源減少，項(xiàng)目收益降低，可再生能源可發(fā)展空間有限。我省光伏經(jīng)過近幾年的規(guī)模發(fā)展，可用于光伏建設(shè)的地面、屋頂資源已所剩不多。

2．可再生能源發(fā)展缺乏統(tǒng)盤考慮

一方面，各能源品種之間缺乏聯(lián)動(dòng)，風(fēng)電、光伏和水電之間結(jié)合不夠緊密，缺乏多能互補(bǔ)、一體化開發(fā)的統(tǒng)盤考慮。另一方面，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在海上風(fēng)電相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系，存在部分重要鏈條缺失、企業(yè)競爭力參差不齊、試驗(yàn)與服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。

3．可再生能源的綜合帶動(dòng)效應(yīng)未充分體現(xiàn)

可再生能源的大力發(fā)展促進(jìn)了我省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低了碳排放，一定程度也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是其對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合帶動(dòng)效應(yīng)未得到充分體現(xiàn)。光伏小康項(xiàng)目僅起到了消薄增收作用，在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面應(yīng)有的作用未得到發(fā)揮。市級(jí)層面，可再生能源的發(fā)展與用能空間關(guān)聯(lián)度不夠，一些地區(qū)發(fā)展可再生能源積極性不高。

（三）面臨形勢

根據(jù)能源高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我省正著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，打造能源轉(zhuǎn)型的浙江樣板?？稍偕茉唇】涤行虻陌l(fā)展作為支撐能源綠色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，在“十四五”期間面臨諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1．國際、國內(nèi)形勢為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇

在全球推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動(dòng)清潔能源發(fā)展。面對(duì)不確定的國際政治局勢，我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下應(yīng)積極參與國際競爭與合作。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論上提出“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的愿景。12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)明確了2030年風(fēng)電、光伏的發(fā)展目標(biāo)。2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。在碳達(dá)峰、碳中和愿景，風(fēng)電、太陽能12億千瓦以上發(fā)展目標(biāo)以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的激勵(lì)下，可再生能源發(fā)展獲得了新的機(jī)遇。我省作為國家首個(gè)清潔能源示范省，更應(yīng)積極推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持可再生能源開發(fā)，積極推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出浙江貢獻(xiàn)。

2．新的發(fā)展階段給可再生能源發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)

電價(jià)政策方面，從2021年開始，陸上風(fēng)電和光伏將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，從2022年開始，新增海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。我省海上風(fēng)電資源稟賦較差，建設(shè)條件一般，平價(jià)時(shí)代的到來對(duì)我省海上風(fēng)電發(fā)展影響較大。消納和市場化政策方面，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、分布式發(fā)電市場化交易、綠色電力證書、碳交易、儲(chǔ)能相關(guān)政策的發(fā)布對(duì)可再生能源參加市場化競爭、參與電力輔助服務(wù)市場提出了新的要求。

3．能源保供形勢要求可再生能源發(fā)揮更大作用

“十四五”期間，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和電能替代速度加快，我省電力需求仍將保持一定量的增長。能源供應(yīng)保障存在時(shí)段性、結(jié)構(gòu)性矛盾，迎峰度夏、迎峰度冬期間電力等能源供應(yīng)緊張。風(fēng)電、光伏等可再生能源具有隨機(jī)性、波動(dòng)性等特點(diǎn)。在能源保供的形勢和電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則的要求下，風(fēng)電、光伏需提高自身穩(wěn)定性，在大規(guī)模新增裝機(jī)、替代化石能源的同時(shí)，應(yīng)提升電能質(zhì)量、提高調(diào)節(jié)能力，保障電力供應(yīng)體系安全、穩(wěn)定運(yùn)行；抽水蓄能需加快建設(shè)速度，充分發(fā)揮保供作用。

4．綠色發(fā)展理念對(duì)可再生能源發(fā)展提出更高要求

在發(fā)展可再生能源時(shí)，應(yīng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住自然生態(tài)安全邊界，注重資源開發(fā)與城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，解決風(fēng)電、光伏全壽命周期的無害化、綠色化問題，降低水電開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，協(xié)調(diào)生物質(zhì)發(fā)電和城市發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響降到最低，做到可再生能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合。

（一）指導(dǎo)思想

以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以能源安全和保障供應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為主線，以科技和政策創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為目標(biāo)，適應(yīng)國家可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展的形勢要求，形成以風(fēng)、光、水和生物質(zhì)發(fā)電為主，海洋能和地?zé)崮芫C合利用為輔的多元發(fā)展新格局，充分發(fā)揮我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造浙江智慧能源示范區(qū)，為我省建設(shè)國家清潔能源示范省作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

規(guī)模發(fā)展，保障安全。把擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模，提高可再生能源電力消費(fèi)占比作為重要引導(dǎo)性指標(biāo)，充分發(fā)揮可再生能源資源分布廣、產(chǎn)品形式多樣的特點(diǎn)，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，保障能源供應(yīng)和安全。

促進(jìn)優(yōu)化，生態(tài)和諧。把握生態(tài)文明建設(shè)要求，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，逐步支撐能源碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，形成綠色能源消費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境和諧共生，相互促進(jìn)。

統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化責(zé)任。統(tǒng)籌全省可再生能源規(guī)劃布局，增強(qiáng)系統(tǒng)思維，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，掌握可再生能源發(fā)展節(jié)奏和步驟。明確發(fā)展目標(biāo)，省、市、縣三級(jí)各司其職，可再生能源消納責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)。突出創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)可再生能源與數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)深度融合，提升可再生能源開發(fā)質(zhì)量和效益，打造浙江省智慧能源示范區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，實(shí)施“風(fēng)光倍增計(jì)劃”；更好發(fā)揮以抽水蓄能為主的水電調(diào)節(jié)作用；因地制宜高質(zhì)量發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等。?025年底，可再生能源裝機(jī)超過5000萬千瓦，裝機(jī)占比達(dá)到36%以上。我省“十四五”主要可再生能源品種發(fā)展目標(biāo)如下：

1．光伏

到“十四五”末，力爭我省光伏裝機(jī)達(dá)到2750萬千瓦以上，新增裝機(jī)在1200萬千瓦以上，其中分布式光伏新增裝機(jī)超過500萬千瓦，集中式光伏新增裝機(jī)超過700萬千瓦。

2．風(fēng)電

到“十四五”末，力爭我省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到640萬千瓦以上，新增裝機(jī)在450萬千瓦以上，主要為海上風(fēng)電。

3．生物質(zhì)

到“十四五”末，力爭我省生物質(zhì)裝機(jī)達(dá)到300萬千瓦以上，新增裝機(jī)在60萬千瓦以上，其中新增裝機(jī)以垃圾發(fā)電為主。

4．水電

到“十四五”末，力爭我省水電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦以上，新增裝機(jī)在350萬千瓦以上，其中新增裝機(jī)以抽水蓄能電站為主。

表2  浙江省“十四五”主要可再生能源品種發(fā)展目標(biāo)

單位：萬千瓦

（四）各地市發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合我省可再生能源資源稟賦和發(fā)展實(shí)際情況，“十四五”期間我省將重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電、光伏及抽水蓄能，著力打造華東抽水蓄能基地和海上風(fēng)電基地，同時(shí)因地制宜推廣風(fēng)光水儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目。為提高各地市發(fā)展可再生能源的積極性，全面均衡發(fā)展，根據(jù)我省“十四五”發(fā)展目標(biāo)并考慮一定預(yù)留，現(xiàn)將各地市“十四五”海上風(fēng)電和光伏發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，詳見表3和表4。

表3   浙江省各地市“十四五”海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)

單位：萬千瓦

表4  浙江省各地市“十四五”光伏發(fā)展目標(biāo)

單位：萬千瓦

（一）深挖分布式光伏潛力，鼓勵(lì)集中式復(fù)合光伏

繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村，充分利用居民屋頂，建設(shè)戶用光伏；在特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)以及商場、學(xué)校、醫(yī)院等建筑屋頂，發(fā)展“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的分布式光伏；結(jié)合污水處理廠、垃圾填埋場等城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)分布式光伏；在新建廠房和商業(yè)建筑等，積極開發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時(shí)，加快探索建筑屋頂太陽能熱水器和光伏發(fā)電系統(tǒng)一體化應(yīng)用。“十四五”期間，全省分布式新增裝機(jī)容量500萬以上，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1600萬千瓦以上。

鼓勵(lì)集中式復(fù)合光伏發(fā)展。在沿海地區(qū)，利用灘涂和養(yǎng)殖魚塘等，建設(shè)漁光互補(bǔ)光伏電站；在內(nèi)陸地區(qū)，利用荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站。“十四五”期間，全省集中式新增裝機(jī)容量700萬以上，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1200萬千瓦以上。

積極開展先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用。鼓勵(lì)應(yīng)用新一代互聯(lián)網(wǎng)智能電網(wǎng)、先進(jìn)的儲(chǔ)能和電力電子等技術(shù)，積極開展光伏與其他能源相結(jié)合的多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目、智能微電網(wǎng)示范項(xiàng)目等，降低光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，增強(qiáng)與電網(wǎng)融合度，提高能源系統(tǒng)綜合利用率?；诖髷?shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，開展光伏項(xiàng)目的精細(xì)化管理和發(fā)電量預(yù)報(bào)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并排除故障，提升光伏發(fā)電效率和電能質(zhì)量。

（二）積極推進(jìn)近海海上風(fēng)電，探索深遠(yuǎn)海試驗(yàn)示范

大力推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)。積極推進(jìn)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，適時(shí)開展一批規(guī)劃項(xiàng)目前期核準(zhǔn)工作，加快海上風(fēng)電規(guī)劃修編，積極爭取新增海上風(fēng)電項(xiàng)目入規(guī)，逐步探索利用我省臨近的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)海上風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)我省海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。“十四五”期間，全省海上風(fēng)電力爭新增裝機(jī)容量450萬千瓦以上，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上。

因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電。充分利用我省沿海沿江灘涂、工業(yè)園區(qū)和火電廠區(qū)空地等區(qū)域，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電，同時(shí)試點(diǎn)推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易，研究點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電源直供模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹國家“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”。啟動(dòng)老舊風(fēng)電場技術(shù)改造升級(jí)。遵循企業(yè)自愿原則，鼓勵(lì)業(yè)主單位通過技改、置換等方式，重點(diǎn)開展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級(jí)，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。

探索海上風(fēng)電基地發(fā)展新模式。通過海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)在開發(fā)規(guī)模相對(duì)集中的區(qū)域，集約化打造海上風(fēng)電+海洋能+儲(chǔ)能+制氫+海洋牧場+陸上產(chǎn)業(yè)基地的示范項(xiàng)目，并出臺(tái)相關(guān)配套政策，帶動(dòng)我省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合海上風(fēng)電開發(fā)，探索海上風(fēng)電制氫、深遠(yuǎn)海碳封存、海上能源島等新技術(shù)、新模式。

（三）加強(qiáng)小水電生態(tài)監(jiān)管，科學(xué)有序發(fā)展抽水蓄能

加強(qiáng)小水電生態(tài)流量監(jiān)管。鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改成果，通過安裝監(jiān)測設(shè)施對(duì)生態(tài)流量泄放情況開展監(jiān)測，建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管。在做好生態(tài)保護(hù)的前提下，有序推進(jìn)交溪流域小水電綜合開發(fā)。

有序發(fā)展抽水蓄能電站。積極推進(jìn)長龍山、寧海、縉云、衢江、磐安等抽水蓄能開工項(xiàng)目的建設(shè)，穩(wěn)妥開展泰順、天臺(tái)等抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，適時(shí)啟動(dòng)建德、桐廬站點(diǎn)的前期工作。結(jié)合現(xiàn)有站點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，積極推動(dòng)新一輪抽水蓄能電站選點(diǎn)工作。加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)管理體制、電價(jià)機(jī)制等研究。“十四五”期間，全省抽水蓄能電站力爭新增裝機(jī)容量340萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到798萬千瓦。

表5  “十四五”抽水蓄能重點(diǎn)項(xiàng)目

（四）按需推進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電

按需推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目。加強(qiáng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目前期管理與選址，在合理選址和保護(hù)環(huán)境的前提下，加大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)力度。因地制宜選擇安全可靠、技術(shù)成熟、先進(jìn)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要同步落實(shí)飛灰的安全、無害化處置場所，防止產(chǎn)生二次污染。“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電新增裝機(jī)容量50萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到260萬千瓦。

因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電。根據(jù)生物質(zhì)資源分布特性，在農(nóng)林生物質(zhì)富集地區(qū)，科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)林生物質(zhì)電站。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場、城市污水處理廠等分布，因地制宜推動(dòng)沼氣發(fā)電工程建設(shè)。

（五）鼓勵(lì)海洋能裝備研發(fā)，倡導(dǎo)地?zé)崮苋诤习l(fā)展

推動(dòng)海洋能開發(fā)利用新技術(shù)、新裝備的創(chuàng)新研發(fā)與示范應(yīng)用，加快以大容量潮流能發(fā)電裝置為代表的核心裝備升級(jí)，保持我省在海洋能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面的領(lǐng)先地位，為海洋能規(guī)模化、商業(yè)化提供技術(shù)儲(chǔ)備和裝備支持。積極探索海洋能在海島能源供給和海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖電力供應(yīng)方面的推廣應(yīng)用，并鼓勵(lì)開展海洋能與海上風(fēng)電的綜合開發(fā)試驗(yàn)示范。

鼓勵(lì)利用淺層地?zé)崮苜Y源在公用建筑、別墅群、聯(lián)排別墅區(qū)進(jìn)行供冷供暖。引導(dǎo)淺層地?zé)崮芾孟蚱胀裼米≌I(lǐng)域滲透拓展，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在農(nóng)村普及推廣。結(jié)合地?zé)崮茉诼糜味燃?、溫泉康養(yǎng)等的應(yīng)用，倡導(dǎo)地?zé)崮芘c溫室大棚、恒溫養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，擴(kuò)展地?zé)崮軕?yīng)用場景，推動(dòng)地?zé)崮芫C合利用示范項(xiàng)目。

（六）鼓勵(lì)開展儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，支持儲(chǔ)能核心技術(shù)攻關(guān)

推進(jìn)“可再生能源+儲(chǔ)能”模式。建設(shè)若干“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”可再生能源示范基地，鼓勵(lì)開展新技術(shù)、新模式示范試點(diǎn)。不斷完善儲(chǔ)能政策，探索更為合理的儲(chǔ)能商業(yè)模式，推動(dòng)儲(chǔ)能成本分?jǐn)偸鑼?dǎo)，引導(dǎo)儲(chǔ)能為建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下多元融合高彈性電網(wǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。

發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)優(yōu)勢。建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范試點(diǎn)，通過采用先進(jìn)的信息通信技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將電、氣、熱等能源網(wǎng)絡(luò)中生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多種能源的協(xié)同轉(zhuǎn)化與集成調(diào)配，充分發(fā)揮儲(chǔ)能在可再生能源消納、保障電網(wǎng)安全等方面的作用。

開展核心技術(shù)科技攻關(guān)。針對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施重點(diǎn)突破，組織電力、儲(chǔ)能等相關(guān)企業(yè)聯(lián)合高校、院所通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成重點(diǎn)引領(lǐng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)可再生能源建設(shè)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理確定可再生能源開發(fā)建設(shè)時(shí)序，有效銜接可再生能源開發(fā)、輸送、利用各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化要素資源供應(yīng)與保障，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、前期準(zhǔn)備一批。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，不斷完善工作機(jī)制和評(píng)價(jià)考核體系，著力提高項(xiàng)目質(zhì)量和成效，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與浙江省國土空間總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)對(duì)接，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)

根據(jù)國家發(fā)布的可再生能源電力消納保障機(jī)制以及對(duì)我省設(shè)定的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，加緊研究和制定可再生能源消納、能源“雙控”等對(duì)地方政府、相關(guān)部門的考核評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)地方政府、相關(guān)部門和企業(yè)主體的積極性。出臺(tái)可再生能源與能源“雙控”考核、用能空間數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)政策，明確對(duì)各地能源“雙控”考核和用能空間核算中年度新增可再生能源可扣減能耗。做好規(guī)劃年度監(jiān)測分析和規(guī)劃中期總結(jié)評(píng)估。分解和落實(shí)全省可再生能源發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，督促各地區(qū)加快可再生能源開發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核。為進(jìn)一步提升我省對(duì)可再生能源的消納能力、緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，積極探索制定儲(chǔ)能配額制，優(yōu)先考慮在源荷逆向分布、本地消納空間不足等就地消納矛盾突出區(qū)域配套儲(chǔ)能。

（三）強(qiáng)化要素保障

強(qiáng)化土地要素保障，對(duì)相關(guān)部門確定的重大可再生能源建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點(diǎn)支持，指導(dǎo)地方按照有關(guān)規(guī)定合理利用廢棄土地、荒山荒坡、灘涂等資源建設(shè)可再生能源項(xiàng)目。強(qiáng)化資金要素保障，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新適應(yīng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的融資方式和金融服務(wù)模式，建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，采取多種手段保障資金需求。

（四）完善市場環(huán)境

加強(qiáng)落實(shí)可再生能源稅收、土地、貸款等方面的優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)投資轉(zhuǎn)向可再生能源領(lǐng)域，充分發(fā)揮公共部門投資可再生能源的積極性，營造良好的投資環(huán)境吸引國際投資主體。發(fā)揮市場配置資源的作用，通過競爭配置方式組織建設(shè)項(xiàng)目，以此引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)成本下降，減少補(bǔ)貼需求，適應(yīng)國家可再生能源補(bǔ)貼退坡的形勢，同時(shí)加強(qiáng)可再生能開發(fā)利用市場的規(guī)范管理，著力營造有序競爭的市場環(huán)境。逐步建立完善的電力市場環(huán)境，積極銜接、有序推廣國家可再生能源綠色電力證書交易，通過市場化方式部分解決可再生能源補(bǔ)貼問題。

來源：浙江省發(fā)改委