當“印度制造”遭遇電力短缺

　　◇印度的發(fā)電技術更新?lián)Q代比較慢且不掌握最先進的超超臨界火力發(fā)電技術。如果不能突破火電技術壁壘，印度的制造業(yè)在電力供應上就難以獲得成本優(yōu)勢

　　◇印度原有的電網容量和市場框架無法適應可再生能源發(fā)電的快速增長，風能和太陽能項目產生的電力由于缺少需求或傳輸基礎設施而被浪費

　　◇印度目前已將特高壓輸電技術作為重要發(fā)展方向，但如何獲得并在國內普及該技術仍是一個挑戰(zhàn)

　　◇如果無法在全國多數地區(qū)確保穩(wěn)定的電力供給，印度的制造業(yè)發(fā)展只能限制在少數邦的少數地區(qū)，其大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)的雄心或只是鏡花水月

商販在印度城市班加羅爾出售煤炭(2021 年 10 月 15 日攝) 攝影 / 本刊

　　印度總理莫迪就任后，很快就提出了“印度制造”概念，他將發(fā)展制造業(yè)作為國家重點戰(zhàn)略，希望將印度打造為全球“制造業(yè)中心”。與此同時，一些西方國家也在積極培養(yǎng)印度等國以重組全球產業(yè)鏈。

　　對于工業(yè)生產而言，穩(wěn)定的電力供應是必不可少的條件。前不久，印度電力部長庫馬爾·辛格表示，印度已經成為電力盈余國家和電力凈出口國。盡管如此，印度很多地區(qū)仍然面臨缺電斷電問題。作為僅次于中美的世界第三大發(fā)電國，印度工業(yè)發(fā)展仍受困于不穩(wěn)定的電力供應。

　　依賴煤炭影響電力穩(wěn)定

　　印度主要依靠煤炭發(fā)電，煤炭發(fā)電量占總發(fā)電量約74%。截至2023年3月，印度煤炭發(fā)電裝機容量約占總裝機容量49.7%。庫馬爾·辛格2022年9月接受采訪時表示，印度將繼續(xù)依賴煤炭來滿足日益增長的能源需求，計劃在2030年前將燃煤發(fā)電規(guī)模擴大約四分之一。對煤炭發(fā)電的過度依賴，使印度的發(fā)電環(huán)節(jié)很容易面臨兩方面的問題。

　　一方面，容易因為煤炭短缺引發(fā)供電危機。

　　印度是世界第二大煤炭生產國和消費國，約四分之三煤炭產自國內，四分之一煤炭依賴進口。這意味著國內外因素均可能導致煤炭短缺，進而影響電力的穩(wěn)定供給。2022年5月，印度發(fā)生供電危機，幾乎波及全國，當年二季度電價同比上漲了10%。根據印度民意調查機構對超過2萬人的調查，三分之二的家庭表示會突然遭遇停電，三分之一的家庭報告每天停電約兩小時或更長時間。主要原因是隨著國際煤炭價格上漲，印度煤炭進口商大幅降低了進口量，同時國內產出未能及時增加，出現了長達數月的煤炭短缺。媒體報道稱，當時印度173座發(fā)電廠中有108座的煤炭庫存處于極低水平，當夏季用電高峰來臨時，電力需求快速增長，引發(fā)了電力危機。

　　印度畸形的煤炭定價機制放大了煤炭的供需矛盾。印度發(fā)電商通過多種渠道購買煤炭，定價系統(tǒng)較為混亂。印度國有配電公司為應對自身財務困境將向發(fā)電廠延遲付款作為操作慣例，也導致發(fā)電廠缺少資金儲備足夠的煤炭。

　　另一方面，印度落后的火力發(fā)電技術制約了其發(fā)電能力。

　　印度的發(fā)電技術更新?lián)Q代比較慢且不掌握最先進的超超臨界火力發(fā)電技術。該技術是一種高溫高壓狀態(tài)下的發(fā)電方式，可以充分利用燃料熱能，進而提高燃料利用效率?；痣娂夹g越強，發(fā)電成本越低。如果不能突破火電技術壁壘，印度的制造業(yè)在電力供應上就難以獲得成本優(yōu)勢。

　　目前，超超臨界火力發(fā)電技術掌握在中國、美國、德國和法國等少數國家手中，其中有的國家已做出未來海外投資“退煤”承諾，有的國家已退出新建煤電市場，意味著該項技術未來幾無對外轉移可能。以印度目前的科技水平來看，想要自力更生突破超超臨界火力發(fā)電技術進而降低工業(yè)制造成本恐怕并不容易。

　　此外，在全球能源低碳轉型的大趨勢下，發(fā)達國家已經打出“工業(yè)脫碳”牌，并謀求對高污染、高耗能、高排放的發(fā)展中國家征收“碳關稅”，以拉高其制造業(yè)成本和貿易成本，維護自身的工業(yè)領先地位和市場地位。這意味著，如果印度不能盡快轉變能源利用模式乃至發(fā)展模式，其制造業(yè)就難以獲得競爭優(yōu)勢，印度打造全球“制造業(yè)中心”的夢想就難以照進現實。

　　可再生能源發(fā)電難以大規(guī)模應用

　　為增加能源供給、緩解電力短缺，印度政府積極推動可再生能源開發(fā)利用，可再生能源發(fā)電增長迅速。2019~2022年，印度可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的份額由9.4%提升至11.6%。截至2023年7月，印度包括大型水電在內的可再生能源總裝機容量為179.3吉瓦。但印度在可再生能源開發(fā)利用上仍然面臨多種制約，在工業(yè)發(fā)展中難以大規(guī)模應用。

　　首先，可再生能源發(fā)電穩(wěn)定性相對較差，發(fā)電成本較高。電網運營商無法完全依賴可再生能源，需要將化石燃料發(fā)電作為備用容量，或者在可再生能源發(fā)電不足時為消費者提供補償、減少用電需求。對印度來說，這將增加可再生能源的發(fā)電成本并降低發(fā)電廠綠色轉型的主動性。

　　其次，可再生能源發(fā)電難以有效接入現有電網。印度原有的電網容量和市場框架無法適應可再生能源發(fā)電的快速增長，風能和太陽能項目產生的電力由于缺少需求或傳輸基礎設施而被浪費。為推動可再生能源開發(fā)利用，印度需要對電網管理方式進行深層次改革并升級電網系統(tǒng)。此外，印度電力分銷公司財務狀況不佳且與煤電經銷商簽訂了長期合同，因而不愿增加可再生能源合同。

　　再次，清潔能源開發(fā)面臨環(huán)境審批等障礙。印度喜馬拉雅山區(qū)水電資源豐富，但水電開發(fā)進展緩慢。印度的水電項目需要經過環(huán)境保護相關部門三個不同委員會的批準，過程繁瑣又耗時，有時候不得不暫停項目建設以等待獲得許可，大大增加了項目的實施成本。大型項目尋求環(huán)境審批還需要舉行公眾聽證會，有的聽證會曾因曠日持久的談判和補償要求導致氣氛十分緊張。在土地問題上，發(fā)展太陽能發(fā)電項目需要選擇光照較強、空氣質量較好的大塊區(qū)域，但是印度的土地為私人擁有，征地難度較高。

　　最后，可再生能源開發(fā)利用存在資金和技術短板。國際能源署(IEA)預計，到2040年印度開發(fā)利用清潔能源技術所需額外資金將達1.4萬億美元，約為印度當前GDP的一半，高于既定政策方案中的資金規(guī)模。印度多數國有銀行和金融機構主要為煤電項目提供融資服務，可再生能源融資成本高于歐美類似項目。印度風電領域的融資問題尤其突出，高額的貸款成本使產業(yè)擴張能力受到了很大限制。印度議會能源常務委員會(SCE)2019年的報告稱，印度新建煤電廠平均成本約為8000萬盧比/兆瓦，水電廠約為1億盧比/兆瓦。從初期成本來看，水電項目對開發(fā)商而言利潤較低。

　　電力系統(tǒng)積弊重重

　　印度的供電環(huán)節(jié)受到硬件和軟件兩方面因素的制約。一方面，印度電力基礎設施投資不足且技術更新緩慢，輸電損耗嚴重;另一方面，印度電力市場參與者眾多，各自為政，缺少統(tǒng)一調度，很多參與者僅看重短期利益忽略長遠發(fā)展。

　　一是電力基礎設施老化嚴重、技術落后。

　　印度電力設備和電力線路老化嚴重，缺乏繼電保護和危機處理能力，傳輸損耗率高，電力控制系統(tǒng)落后，無法滿足日益增長的電力需求。印度輸配電環(huán)節(jié)平均電力損耗接近25%，遠超10%的全球平均水平，大約是孟加拉國、斯里蘭卡等國的兩倍，中國、美國的四倍，部分地區(qū)甚至達到50%。

　　印度的高壓輸電技術也有待升級和更新。其主干電網電壓等級不高，抗故障能力差，難以適應當前的輸電容量和輸電距離。為解決這一問題，印度目前已將特高壓輸電技術作為重要發(fā)展方向。但印度如何獲得并在國內普及該技術仍是一個挑戰(zhàn)。

　　印度政府正在積極推進電網建設和升級，而高企的財政赤字將在一定程度上制約其投資能力。2022~2023財年，印度中央政府財政赤字占GDP比重為6.4%，雖然低于2021~2022財年的6.7%，但仍明顯高于疫情前2019~2020財年的4.6%和2018~2019財年的3.4%。各邦財政赤字的情況更為糟糕。

　　二是畸形的定價系統(tǒng)制約了配電公司的投資能力。

　　印度零售電價是由各邦電力監(jiān)管委員會制定的。各邦政府將優(yōu)惠電價作為贏得民眾選票的重要武器，導致配電公司從發(fā)電廠購買的電價甚至高于終端零售電價，配電公司不得不蒙受損失，依靠政府補貼艱難度日。

　　盡管零售電價低廉，印度民眾的偷電現象卻十分嚴重，大量貧民私自從公共電網拉線用電，進一步增大了配電公司的損失。印度農村電氣化集團曾透露，農村電力盜竊量占配電總量比例已經超過27%。

　　高額虧損導致各邦配電公司財政狀況不斷惡化，不得不削減對發(fā)電、電網和消費者計費基礎設施的投資，也缺乏動力和能力進行設備維護、升級和擴容，由此形成了惡性循環(huán)。而各邦政府由于花費了大量資金補貼配電公司，也缺少能力大規(guī)模升級電網。受選舉政治影響，印度的電力定價制度難以改變，將拖累其改善供電狀況。

　　三是需求劇烈波動增大了電網供電壓力。

　　印度不同季節(jié)用電需求差異明顯，給輸電基礎設施的承壓能力和電力穩(wěn)定供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。由于某些時段如夏季電力需求的增長超過了可調度發(fā)電量的增長，印度的輸電系統(tǒng)面臨比較大的壓力，反映在傳輸系統(tǒng)上就是電網頻率低于最低目標水平。印度電力系統(tǒng)中負荷系統(tǒng)不平衡引起的頻率波動，很容易導致頻繁停電。

　　四是印度的電力系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一調度。

　　印度電力部門在發(fā)電、輸電、交易和配售等環(huán)節(jié)參與者眾多，缺乏統(tǒng)一管理。印度電網管理分為中央和邦兩層，中央政府的國家電網公司管理跨區(qū)、跨邦輸電線路;邦政府的輸電公司管理各邦輸電網。印度的調度系統(tǒng)包括全國調度中心、五個地區(qū)調度中心及29個邦各自的調度中心，缺乏統(tǒng)一調度管理機制，集中運行管控能力低下。各邦不服從中央調度管理，國有電力公司、私人電力公司、商業(yè)園區(qū)和私人住宅等不同供電商擁有不同供電線路、各自為政。除制度障礙外，印度的5個地區(qū)性電網雖然在2013年整合為全國性系統(tǒng)，但是地區(qū)間電網傳輸連接仍然存在問題，印度的電網切換控制技術數年來幾乎沒有提升。這些問題導致發(fā)電充足的地區(qū)難以將電力高效輸往用電需求較高的地區(qū)，影響發(fā)電項目效益。盡管跨邦能源交易論壇不斷增多，各邦仍然傾向于從邦內采購絕大多數能源。這意味著即使泰米爾納德邦可能正在削減過剩風能，鄰近的卡納塔克邦正在提高煤炭產量彌補能源短缺，這兩個邦卻不進行電力交易。卡納塔克邦將為污染嚴重的煤電支付昂貴的費用，而泰米爾納德邦風電運營商的清潔能源將被浪費掉。

　　電力區(qū)域協(xié)調的深層障礙是，無論從長期來看能節(jié)省多少成本，國有公司都傾向于優(yōu)先考慮短期利益。例如保持對能源調度的個性化控制，而不是將自己投入更加集中的系統(tǒng)中。造成這種脫節(jié)的原因是印度數十年來一直存在政治控制。印度的電力公司首先是政治工具，其次才是公用事業(yè)。同時，企業(yè)傾向于關注短期內如何避免收入損失而不是長期利益。這意味著即使參與區(qū)域協(xié)調所需的輸電基礎設施投資將隨著時間的推移被節(jié)省下的資金所抵消，企業(yè)也不愿意選擇投資。企業(yè)寧愿建造更多的燃煤電廠，而不是進行必要的改革和投資，減少電網損耗并充分利用潛在的可再生能源裝機容量。

　　總體來看，印度供電總量雖然較為可觀，但不同地區(qū)差異明顯。印度南部、東北部及北部地區(qū)電力缺口尤為明顯，西部與東部地區(qū)電力供應則相對充沛。除古吉拉特邦、馬哈拉施特拉邦等經濟發(fā)達地區(qū)可以24小時供電外，多數邦用電高峰時常發(fā)生斷電情況。為維持正常工業(yè)生產，投資量較大的產業(yè)園區(qū)大多需要自備電站，部分企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)需配置小型發(fā)電機組和斷電保護系統(tǒng)等，這無疑增大了企業(yè)的投資成本。

　　能源需求快速增長的挑戰(zhàn)

　　印度是世界第三大能源消費國。隨著經濟快速發(fā)展，其電力需求與日俱增。2012~2022年間，印度一次能源消耗年均增長率為8%。隨著經濟復蘇，2022年印度電力需求增速更是達到8.4%。

　　未來，印度能源需求會進一步增長。印度經濟發(fā)展此前主要依靠以信息技術外包為主的服務業(yè)，制造業(yè)相對不發(fā)達，工業(yè)占GDP的比重僅為22.2%，明顯低于服務業(yè)的62.7%。隨著人口快速增長，印度希望發(fā)展制造業(yè)、推動工業(yè)化進程，以增加就業(yè)并促進經濟增長。這一發(fā)展戰(zhàn)略意味著更高的能源需求。國際能源署2021年預測，未來20年印度能源需求增長將占全球能源需求增長的25%，成為“全球能源需求增長中心”。印度預計2030年超過歐盟，成為世界第三大能源消費主體，其中煤炭消耗全球占比將由2019年的11%增至14%;到2040年，印度能源消耗翻番，其中石油需求增長74%，天然氣需求增長兩倍多，煤炭需求增長31%。

　　在這種情況下，印度的電力供應將持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。如果無法在全國多數地區(qū)確保穩(wěn)定的電力供給，印度的制造業(yè)發(fā)展只能限制在少數邦的少數地區(qū)，其大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)的雄心或只是鏡花水月。

　　(作者為中國現代國際關系研究院南亞研究所副研究員)

　　(《瞭望》2023年第40-41期 ) 　　文 | 王海霞