日前，江蘇省委、省政府印發(fā)“雙碳”工作頂層設(shè)計(jì)文件《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見》，提出要大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，規(guī)范有序發(fā)展氫能，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化發(fā)展。積極消納區(qū)外非化石能源，穩(wěn)妥推進(jìn)綠色核能供熱，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展和“光伏+”綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮茉纯睖y(cè)及高效綜合利用。加快推動(dòng)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”一體化發(fā)展，持續(xù)提升高比例可再生能源消納能力和調(diào)控水平。大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，支持沿海地區(qū)打造可再生能源發(fā)展示范。
全文如下：
中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見的通知
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共江蘇省委
江蘇省人民政府
2022年1月15日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)決策部署，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞履行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保全省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
（二）工作原則
——統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)決服從中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持全省上下一盤棋，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、整體部署、分類施策、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，引導(dǎo)全民參與。把減污降碳作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)組成部分，先立后破、通盤謀劃，穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，大幅提高投入產(chǎn)出效率，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
——雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，科技、產(chǎn)業(yè)和制度創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新支撐能力，加快全面數(shù)字化，深化能源等相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新體系。
——內(nèi)外暢通。統(tǒng)籌省內(nèi)外能源資源，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)省內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外合作有序開展，加強(qiáng)交流合作，不斷提高參與度和影響力。
——防范風(fēng)險(xiǎn)。處理好節(jié)能減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效防范、有力應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗江蘇建設(shè)初顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，森林覆蓋率持續(xù)提升，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，清潔低碳安全高效能源體系初步建立，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，美麗江蘇建設(shè)繼續(xù)深入，爭(zhēng)創(chuàng)成為美麗中國(guó)建設(shè)示范省。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)比重、森林覆蓋率持續(xù)提升，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供強(qiáng)有力支撐。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
二、全面構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展體系
（四）切實(shí)強(qiáng)化低碳發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，全面調(diào)整優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化省級(jí)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和“三線一單”分區(qū)管控體系的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間銜接，確保各地區(qū)、各領(lǐng)域在落實(shí)全省碳達(dá)峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（五）統(tǒng)籌優(yōu)化低碳發(fā)展區(qū)域布局。堅(jiān)持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，更高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，加快形成有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
（六）加快推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)低碳社會(huì)建設(shè)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的認(rèn)知度和認(rèn)可度。引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體適應(yīng)低碳發(fā)展要求，提升低碳創(chuàng)新水平。以示范創(chuàng)建為載體，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。鼓勵(lì)公眾積極參與輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成崇尚低碳的良好社會(huì)氛圍。
三、全面構(gòu)建低碳高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系
（七）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策，新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。提升“兩高”項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目。實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化、動(dòng)態(tài)化管理和用能預(yù)警，建立健全遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對(duì)能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施節(jié)能降碳工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。
（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)工業(yè)低碳工藝革新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色制造體系建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)φ諛?biāo)桿水平實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)開展示范性改造。推動(dòng)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。
（九）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范和場(chǎng)景應(yīng)用，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、龍頭保鏈工程，努力成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（十）全面提升能源資源利用效率。推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強(qiáng)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建設(shè)一批綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，努力打造國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，建立健全廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，推動(dòng)生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，全面提升資源利用率和產(chǎn)出率。
四、全面構(gòu)建低碳安全能源利用體系
（十一）切實(shí)強(qiáng)化能耗和碳排放控制力度。完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，強(qiáng)化強(qiáng)度剛性約束。合理控制能源消費(fèi)總量，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，落實(shí)國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。統(tǒng)籌銜接能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，強(qiáng)化節(jié)能審查，完善管理監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)能耗等量或減量替代。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，合理布局信息化基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升能效水平。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，持續(xù)推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)能耗和二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，目標(biāo)任務(wù)不得簡(jiǎn)單層層分解。更為科學(xué)開展能耗雙控考核，按照國(guó)家要求對(duì)能耗強(qiáng)度目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。建立健全用能權(quán)交易市場(chǎng)，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
（十二）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。立足省情實(shí)際，注重化石能源對(duì)能源安全的保障作用，有序銜接好化石能源消費(fèi)占比下降和可再生能源消費(fèi)比例提高，在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出。做好煤炭消費(fèi)總量控制，持續(xù)完善減量替代政策，嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源的調(diào)峰和兜底保供作用，努力提高煤炭清潔高效利用水平，重點(diǎn)推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。科學(xué)控制成品油消費(fèi)總量，力爭(zhēng)“十四五”達(dá)到峰值。合理引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)先保障民生用氣，大力推進(jìn)沿海天然氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局天然氣調(diào)峰電站。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源供應(yīng)和工業(yè)轉(zhuǎn)型安全平穩(wěn)過渡。
（十三）大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，規(guī)范有序發(fā)展氫能，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化發(fā)展。積極消納區(qū)外非化石能源，穩(wěn)妥推進(jìn)綠色核能供熱，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展和“光伏+”綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮茉纯睖y(cè)及高效綜合利用。加快推動(dòng)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”一體化發(fā)展，持續(xù)提升高比例可再生能源消納能力和調(diào)控水平。大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，支持沿海地區(qū)打造可再生能源發(fā)展示范。
（十四）加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)煤炭等化石能源和新能源優(yōu)化組合，增強(qiáng)新能源消納能力。按照安全高效原則，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性以及區(qū)外大規(guī)模受入、區(qū)內(nèi)大范圍轉(zhuǎn)移和分布式電源就近消納能力。推動(dòng)柔性直流輸電、局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等科技、信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)多種能源系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)。
（十五）深化能源體制改革。深入推動(dòng)能源革命，積極落實(shí)國(guó)家能源體制改革各項(xiàng)要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快形成“放開兩頭、管住中間”的能源體系。深入推進(jìn)電力、油氣體制改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建公平、合理、開放的市場(chǎng)化格局。積極落實(shí)以消納可再生能源為主的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位，有序推進(jìn)以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為支撐的電力發(fā)展模式。加快能源儲(chǔ)備體系建設(shè)，強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，完善能源預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)對(duì)極端天氣和突發(fā)事件的能源供應(yīng)應(yīng)急處置能力與事后恢復(fù)能力。
五、全面構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系
（十六）深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)提升鐵路和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比，進(jìn)一步推動(dòng)大宗貨物綠色運(yùn)輸。實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)提升行動(dòng)，加快發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)，提升內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸能力，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式緊密銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置城市配送車輛?？垦b卸設(shè)施，發(fā)展集約化配送模式，打造綠色貨運(yùn)配送“江蘇模式”。全面發(fā)展智慧物流。
（十七）推廣節(jié)能低碳型交通工具。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車船燃料排放限值管理，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。加快推進(jìn)新能源和清潔能源車船規(guī)?；l(fā)展，提高公共領(lǐng)域新能源車輛比重，鼓勵(lì)新增和更換的作業(yè)車輛使用新能源和清潔能源。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)加氫站規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電設(shè)施。
（十八）積極營(yíng)造低碳出行氛圍。積極構(gòu)建“軌道+公交+慢行”低碳出行體系，加快推進(jìn)城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交以及步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)共享交通，加快推動(dòng)汽車、自行車等租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等交通管理措施，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)化、綜合性擁堵治理。
六、全面構(gòu)建低碳城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展體系
（十九）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。將碳達(dá)峰、碳中和理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)城市生態(tài)、景觀和通風(fēng)廊道，合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑發(fā)展。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，杜絕大拆大建。開展建筑用能管理，推行建筑能耗限額管理。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
（二十）大力發(fā)展綠色低碳建筑。持續(xù)提升新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)綠色低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進(jìn)既有建筑、老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，加強(qiáng)公共建筑用能管理，提升建筑節(jié)能低碳水平。全面應(yīng)用綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。加強(qiáng)綠色低碳社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)既有居住區(qū)改善提升。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快現(xiàn)代化農(nóng)房和村莊建設(shè)。
（二十一）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率，深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。充分利用建筑本體及周邊空間，推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)。大力推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。
七、全面構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系
（二十二）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，重點(diǎn)布局綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用項(xiàng)目。設(shè)立省碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，圍繞可再生能源、零碳工業(yè)流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)。以大幅降低碳排放為導(dǎo)向，強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同和省地協(xié)作，共同組織實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目，支撐重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
（二十三）加快建設(shè)重大科技平臺(tái)。推進(jìn)支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的科技平臺(tái)建設(shè)，形成強(qiáng)有力的共性技術(shù)供給能力。提升高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置建設(shè)水平。加快推進(jìn)綜合交通領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組試點(diǎn)，統(tǒng)籌布局省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。積極推進(jìn)農(nóng)田氣候變化模擬科學(xué)設(shè)施、太陽能高效轉(zhuǎn)化利用實(shí)驗(yàn)裝置等科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研工作。
（二十四）加快先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備示范推廣。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，加強(qiáng)綠色技術(shù)供給，打造引領(lǐng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色低碳深度融合的示范區(qū)。
八、全面構(gòu)建生態(tài)碳匯鞏固提升體系
（二十五）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
（二十六）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強(qiáng)化濕地保護(hù)，支持里下河等重點(diǎn)地區(qū)提升生態(tài)碳匯能力。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升濱海濕地等固碳能力。實(shí)行耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯能力。
九、全面構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型配套體系
（二十七）加強(qiáng)投融資財(cái)稅價(jià)格政策支持。加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格控制高碳項(xiàng)目投資，加大節(jié)能環(huán)保、新能源等投融資支持力度。加大財(cái)政資金支持力度，整合設(shè)立全省碳達(dá)峰、碳中和專項(xiàng)資金，設(shè)立省級(jí)投資基金，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。構(gòu)建具有江蘇特色的綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系，引導(dǎo)和激勵(lì)更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，積極爭(zhēng)取央行碳減排信貸支持計(jì)劃等政策工具支持，支持創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降耗、低碳能源等建設(shè)項(xiàng)目財(cái)稅支持政策。持續(xù)完善并嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價(jià)、差別化電價(jià)等電價(jià)政策，鼓勵(lì)開展供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。
（二十八）建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。及時(shí)修訂不適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和工作要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，抓緊制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等地方標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全省碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，研究建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展森林、濕地、土壤等生態(tài)碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
（二十九）積極開展綠色技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作。更好發(fā)揮中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)，深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等領(lǐng)域國(guó)際交流與合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口，嚴(yán)格管理“兩頭在外”和高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)走出去。
（三十）構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效制度機(jī)制。統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理推進(jìn)高質(zhì)量碳達(dá)峰。建立健全一體化推進(jìn)減污降碳管理制度，推進(jìn)大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染治理、固體廢棄物處置等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同控制，開展協(xié)同減排和融合管控試點(diǎn)。完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)。
十、組織實(shí)施
（三十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿碳達(dá)峰、碳中和工作各方面各環(huán)節(jié)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全省碳達(dá)峰、碳中和工作。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府以及省各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的本領(lǐng)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)和細(xì)化落實(shí)本地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作。
（三十二）注重總體設(shè)計(jì)。加快制定全省碳達(dá)峰實(shí)施方案，按照分類、分層、分區(qū)的要求綜合統(tǒng)籌做好各地區(qū)各重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。省各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工制定能源、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案及科技創(chuàng)新、全社會(huì)節(jié)約用能等專項(xiàng)保障方案，盡快形成目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、保障有力的碳達(dá)峰、碳中和“1+1+N”政策體系。各地根據(jù)國(guó)家和全省碳達(dá)峰的統(tǒng)一部署要求制定當(dāng)?shù)靥歼_(dá)峰實(shí)施方案，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略對(duì)本地區(qū)的部署要求因地制宜設(shè)定當(dāng)?shù)啬繕?biāo)任務(wù)，支持有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。組織開展城市、園區(qū)、企業(yè)等碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)，建立完善碳達(dá)峰、碳中和決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)人才機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和支撐作用。
（三十三）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期調(diào)度落實(shí)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和工作謀劃，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題。各設(shè)區(qū)市黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任，研究確定符合實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的落實(shí)舉措，自覺為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出貢獻(xiàn)。省各有關(guān)部門和單位要密切配合，重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門要切實(shí)承擔(dān)起各領(lǐng)域牽頭抓總職能，確保具體工作與碳達(dá)峰、碳中和政策取向一致、步驟力度銜接。各設(shè)區(qū)市碳達(dá)峰實(shí)施方案以及省級(jí)有關(guān)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和專項(xiàng)實(shí)施方案和保障方案，需經(jīng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后印發(fā)實(shí)施。
（三十四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。強(qiáng)化指標(biāo)約束，將碳達(dá)峰、碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。實(shí)施各設(shè)區(qū)市年度碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省委、省政府。對(duì)工作突出的地區(qū)、部門、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門和單位依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。
中共江蘇省委辦公廳
2022年1月15日印發(fā)
評(píng)論