編者按
“當(dāng)東部沿海城市渴望綠色轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)在西部的清潔能源正跨越千山萬水，通過跨區(qū)跨省電力網(wǎng)絡(luò)，為城市的工廠、地鐵、寫字樓輸送動力;當(dāng)西部地區(qū)遭遇極端天氣，東部沿海的穩(wěn)定電力又逆向奔赴，保障著城市的運(yùn)行與生產(chǎn)不停歇……”這樣一幅能源跨區(qū)流動、互濟(jì)互補(bǔ)的生動場景，正成為我國電力供應(yīng)的日常寫照。
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案的復(fù)函》，標(biāo)志著全面打通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)的跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制正式建立，這是深化電力體制改革的重要突破，也是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的重要一步和標(biāo)志性成果。
國家發(fā)展改革委、國家能源局日前聯(lián)合批復(fù)《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》(以下簡稱《方案》)，標(biāo)志著我國首次在國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營區(qū)之間建立起常態(tài)化市場交易通道。這一關(guān)鍵制度突破，不僅為今夏電力保供注入強(qiáng)勁動力，更按下了綠色電力全國優(yōu)化配置的“加速鍵”，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)邁出里程碑式一步。
統(tǒng)一市場關(guān)鍵堵點(diǎn)終打通
自2002年“廠網(wǎng)分離”改革以來，我國形成了國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)各自覆蓋不同區(qū)域的經(jīng)營格局。盡管兩者之間存在閩粵聯(lián)網(wǎng)、江城直流等物理聯(lián)絡(luò)通道，但因獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)則差異、系統(tǒng)特性不同，跨電網(wǎng)電力交易長期依賴政府協(xié)議或應(yīng)急調(diào)度，“一線一議”“一事一議”，頻次少、規(guī)模小、靈活性差，寶貴的輸電通道能力未能充分釋放。
“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是深化電力體制改革的重要任務(wù)。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。2024年，我國市場化交易電量已突破6萬億千瓦時，占全社會用電量63%。然而，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)市場互不聯(lián)通，成為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。
隨著新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，高比例新能源接入帶來的隨機(jī)性和波動性挑戰(zhàn)加劇?！耙揽看箅娋W(wǎng)在全國范圍促進(jìn)新能源消納、保障電力供應(yīng)的需求愈發(fā)迫切。”該負(fù)責(zé)人指出?！斗桨浮返某雠_，正是通過交易機(jī)制的“軟建設(shè)”，在持續(xù)加強(qiáng)通道“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩大電網(wǎng)體系的“軟聯(lián)通”。
“一地注冊、全國共享”與“兩交兩調(diào)”協(xié)同
《方案》設(shè)計(jì)了一套高效、透明的運(yùn)行機(jī)制。在注冊環(huán)節(jié)，首創(chuàng)“一地注冊、全國共享”——任一經(jīng)營主體在首次注冊地完成信息登記后，信息即向?qū)?cè)電網(wǎng)交易平臺實(shí)時共享，無需重復(fù)注冊即可在兩大電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)靈活交易。
在交易組織層面，創(chuàng)新采用“兩交兩調(diào)”聯(lián)合運(yùn)作模式：由北京電力交易中心、廣州電力交易中心分別收集國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)的交易需求，通過平臺交互實(shí)現(xiàn)供需匹配;國家電力調(diào)度控制中心(以下簡稱“國調(diào)中心”)與南方總調(diào)聯(lián)合開展安全校核，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)保障電網(wǎng)安全。交易結(jié)果由雙方機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布、共同結(jié)算。
機(jī)制覆蓋了中長期電能量、綠色電力、現(xiàn)貨等全品類交易。針對不同場景——如大型直流工程送電、聯(lián)網(wǎng)互濟(jì)、相鄰省區(qū)電源轉(zhuǎn)供等，《方案》分類設(shè)計(jì)了交易流程。尤為重要的是，所有跨電網(wǎng)交易均需經(jīng)過兩側(cè)電網(wǎng)“雙重校核”，確保安全可靠運(yùn)行。
華北電力大學(xué)教授劉敦楠評價，“兩交兩調(diào)”模式充分尊重我國電網(wǎng)客觀條件，保障了交易在物理約束下的可行性。
正值迎峰度夏關(guān)鍵期，新機(jī)制在全國電力保供中初顯威力。面對用電負(fù)荷連創(chuàng)新高，南方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)通過跨經(jīng)營區(qū)交易實(shí)現(xiàn)歷史性突破——依托閩粵聯(lián)網(wǎng)等工程和市場化機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)廣西、云南、廣東三省區(qū)聯(lián)合增援上海、浙江、安徽、福建等華東省份。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力互濟(jì)是保供重中之重。新機(jī)制將深挖全網(wǎng)供應(yīng)潛力，實(shí)現(xiàn)供需高效匹配，為迎峰度夏提供更強(qiáng)支撐。
綠電按下“加速鍵” 清潔能源全國暢行
今年以來，廣西綠電送上海、華北東北西北綠電送廣東等試點(diǎn)相繼落地，累計(jì)成交綠電超8700萬千瓦時。7月初啟動的南方電網(wǎng)送華東20.3億千瓦時交易，首次實(shí)現(xiàn)閩粵聯(lián)網(wǎng)工程度夏期間200萬千瓦滿負(fù)荷送電。
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，綠電交易成為《方案》的突出亮點(diǎn)。截至2025年5月，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)占比已達(dá)45.7%，超越煤電成為第一大電源。政策要求數(shù)據(jù)中心、高耗能企業(yè)提升綠電消費(fèi)比例，出口型企業(yè)也需綠電應(yīng)對國際碳壁壘。
《方案》為綠電全國流動掃清障礙：明確以單個可再生能源發(fā)電項(xiàng)目為交易單元，用戶(含售電公司代理)可自主選擇參與跨網(wǎng)交易。在綠證管理上，建立北京電力交易中心、廣州電力交易中心共享的溯源體系，由發(fā)電企業(yè)注冊地交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申請綠證核發(fā)與劃轉(zhuǎn)，規(guī)避重復(fù)計(jì)算爭議。
“《方案》構(gòu)建了從交易、流通到認(rèn)證的全鏈條支撐，”清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院院長康重慶表示，“通過市場化機(jī)制引導(dǎo)綠電跨區(qū)流動，為全國性綠電消費(fèi)市場奠定基礎(chǔ)。”
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛指出，《方案》設(shè)計(jì)的多元化交易方式和周期，極大增強(qiáng)了市場發(fā)現(xiàn)價格、引導(dǎo)資源流動的靈活性和效率。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將推動國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及交易中心完善實(shí)施細(xì)則與技術(shù)平臺，強(qiáng)化信息互聯(lián)與服務(wù)能力，常態(tài)化跟蹤市場運(yùn)營，為機(jī)制深化營造良好環(huán)境。
全國統(tǒng)一電力市場的號角已然吹響。當(dāng)西北的風(fēng)跨越山河點(diǎn)亮珠江畔的燈火，當(dāng)云貴的水電奔涌匯入黃浦江畔的電網(wǎng)，中國電力體制改革正以這場破壁之戰(zhàn)，書寫資源全國優(yōu)化配置的新篇章。十年探索，終迎突破——一個全球最大交易體量、最多市場主體、最大綠電規(guī)模的電力市場正在崛起。
南網(wǎng)報(bào)記者 陳克遷 綜合報(bào)道
4大亮點(diǎn)
近日，《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》正式出臺，這個機(jī)制有哪些亮點(diǎn)?
? 亮點(diǎn)1
打破壁壘
電力交易將跨經(jīng)營區(qū)自由展開
國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)作為我國電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營的兩大經(jīng)營區(qū)，此前，因存在規(guī)則差異與技術(shù)壁壘，電力跨區(qū)交易往往依賴計(jì)劃調(diào)度。如今，《方案》打通兩網(wǎng)的經(jīng)營邊界，中長期、綠電、現(xiàn)貨等各品種和場景的交易，都將變成市場化操作。
與此同時，交易機(jī)制還創(chuàng)新提出“一地注冊、各方共享”，通俗說，就是電力市場主體在一個地方注冊后，在全國電力市場中都可以享受同等資源。破除了市場主體跨區(qū)參與的制度性門檻和技術(shù)障礙，確保交易組織等復(fù)雜流程順暢、準(zhǔn)確、及時執(zhí)行，打破了長期存在的兩網(wǎng)間的信息孤島和平臺壁壘。
? 亮點(diǎn)2
空間擴(kuò)展
綠色電力消納更方便
綠色電力是跨經(jīng)營區(qū)電力交易的重要組成部分，《方案》明確單個可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可作為交易基本單元，參與跨區(qū)交易。今后，“綠電”在兩網(wǎng)中自由流動將成為常態(tài)，東部負(fù)荷中心的企業(yè)能夠更便捷、更市場化地購買西部、北部風(fēng)電光伏所產(chǎn)生的綠電，西部地區(qū)也能進(jìn)一步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
今年3月，兩網(wǎng)依托閩粵聯(lián)網(wǎng)工程，完成全國首筆跨經(jīng)營區(qū)綠電交易，連續(xù)22天把來自廣西、云南的綠電送至上海，為交易機(jī)制的實(shí)踐提供了重要示范。
? 亮點(diǎn)3
更經(jīng)濟(jì)!
跨電網(wǎng)交易電價將隨行就市
針對交易成本，此次交易機(jī)制也做出了明確，跨電網(wǎng)交易不收取交易費(fèi)。電價水平也將會根據(jù)市場的變動而變動。以后，哪里的電更便宜，哪個時段的電更便宜，市場主體有了更多的選擇自主權(quán)。
據(jù)了解，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)開展常態(tài)化電力交易，將由北京電力交易中心、廣州電力交易中心、國調(diào)中心、南方總調(diào)聯(lián)合組織開展。
? 亮點(diǎn)4
電力保供能力更強(qiáng)
跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易機(jī)制出臺，就像是建立了一個覆蓋全國的“網(wǎng)上電力商城”，國網(wǎng)和南網(wǎng)兩大經(jīng)營區(qū)的電力資源在統(tǒng)一的交易規(guī)則下順暢流動，既能實(shí)現(xiàn)余缺互濟(jì)，釋放市場競爭活力，提高資源利用效率，同時更是顯著增強(qiáng)了電網(wǎng)應(yīng)對區(qū)域性、季節(jié)性電力短缺的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和全國范圍內(nèi)的保供能力。
(來源：中央廣播電視總臺)
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? 專家解讀
清華大學(xué)電力體制改革專家夏清：
跨區(qū)跨省電力交易讓保供“更高效”
近日，清華大學(xué)電力體制改革專家夏清做客經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專家談欄目時表示，伴隨新一輪電力體制改革走過十年，我國電力市場建設(shè)迎來重大突破，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)跨區(qū)跨省市場聯(lián)合運(yùn)行，為便捷生活筑牢電力供應(yīng)保障網(wǎng)。
夏清介紹，當(dāng)前我國跨區(qū)跨省市場建設(shè)成果顯著：一是實(shí)現(xiàn)了電力市場規(guī)則的統(tǒng)一，我國建立了電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，消除了電力市場交易存在的制度性差異障礙，進(jìn)而全面提升了市場的流動性，賦予市場成員更多的選擇性，降低了因制度性差異產(chǎn)生的省間市場交易成本。
二是建立了更加適應(yīng)高比例新能源的電力市場，相對于可再生能源發(fā)電在時間上的波動性、間歇性、隨機(jī)性，跨區(qū)跨省因時區(qū)差異、氣候差異、電源結(jié)構(gòu)差異產(chǎn)生的互補(bǔ)性，更加適合這些資源的時空資源優(yōu)化配置?？鐓^(qū)跨省電力市場能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多種形式能源電力的相互補(bǔ)充，降低能源供應(yīng)波動性，提升系統(tǒng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性，減少對化石能源的依賴。
三是能夠更加有效地保障電力供應(yīng)，每一個省獨(dú)立滿足自身保供要求，需要建設(shè)大量的頂峰調(diào)節(jié)資源，而這些電源往往只為了滿足度夏、度冬期間幾十個小時的尖峰負(fù)荷，資源利用率不高，通過跨區(qū)跨省市場在更大范圍內(nèi)開展資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各省互?；?jì)，可以降低每一個省的電力保供成本，同時提升各省靈活性資源利用效率。
四是充分挖掘不同省份供需互補(bǔ)潛力，各省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性決定了各省負(fù)荷特性和供需形勢具有較大的互補(bǔ)性，例如四川電網(wǎng)晚上負(fù)荷最高時刻約為9點(diǎn)，重慶電網(wǎng)晚上負(fù)荷最高時刻為5點(diǎn)，兩省之間具有較強(qiáng)的供需互補(bǔ)潛力，跨區(qū)跨省市場能夠充分挖掘這種互補(bǔ)潛力，在價格信號的激勵下產(chǎn)生需求側(cè)的時間與空間價格彈性，進(jìn)而全面提升電力資產(chǎn)的資產(chǎn)利用率與市場整體效率。
談及兩大電網(wǎng)統(tǒng)籌運(yùn)行，夏清分析，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已建成跨區(qū)域市場，突破省級獨(dú)立模式后，關(guān)鍵在于打通“最后一公里”。《方案》與現(xiàn)有市場體系有效銜接，以最小改革成本實(shí)現(xiàn)最大效益，賦予市場成員充分選擇權(quán)。跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)電力交易由北京電力交易中心、廣州電力交易中心等聯(lián)合組織，成員通過信息平臺獲取供需、價格信息后，可自主選擇參與方式。如山西火電發(fā)現(xiàn)南方電網(wǎng)區(qū)域負(fù)荷高漲、電價高位，便能在交易平臺掛牌，經(jīng)北京、廣州交易中心協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)精準(zhǔn)對接，讓經(jīng)營主體“一鍵”參與，提升交易效率與便捷度。
這場電力市場突破，正重塑我國能源配置格局。
夏清還表示，從西部光伏板到東部變電站，跨區(qū)交易讓清潔能源“走得更遠(yuǎn)”，讓電力保供“更高效”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展輸送持續(xù)動力，見證著中國能源改革向縱深推進(jìn)的堅(jiān)定步伐。
(來源：國家發(fā)展改革委)
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? 媒體專訪
打通電力“絲路” 共筑全國大市場
——訪廣州電力交易中心黨委副書記、總經(jīng)理蔡葆銳
7月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合批復(fù)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)制定的《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》。這份跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易的頂層設(shè)計(jì)甫一亮相，便引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。
政策的關(guān)鍵突破點(diǎn)在哪里，如何更有效地促進(jìn)大規(guī)模清潔能源消納?日前，廣州電力交易中心黨委副書記、總經(jīng)理蔡葆銳接受中能傳媒記者專訪，從機(jī)制設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)到行業(yè)變革，全面解析其對建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的深遠(yuǎn)意義。
貫通南北 滿載運(yùn)行
“如果把全國統(tǒng)一電力市場看作一幅拼圖，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易正是其中關(guān)鍵一塊?！辈梯徜J如是形容，“隨著《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》的出臺，這塊拼圖終于落定?！?/p>
今年以來，廣州電力交易中心和北京電力交易中心已開展多輪綠電試點(diǎn)交易。其中，3月份成功將廣西5270萬千瓦時綠電輸送至上海;5—6月份南方電力供應(yīng)緊張時段，依托閩粵聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)了華東區(qū)域向南方區(qū)域200萬千瓦電力的滿負(fù)荷送電;6月份實(shí)現(xiàn)華北、東北、西北及蒙西地區(qū)3095萬千瓦時綠電送入廣東。
方案落地當(dāng)日，廣州電力交易中心與北京電力交易中心聯(lián)合組織，成功達(dá)成迄今為止全國規(guī)模最大的跨經(jīng)營區(qū)市場化電力交易。
該交易于7月1日正式啟動，依托閩粵聯(lián)網(wǎng)工程及相關(guān)聯(lián)絡(luò)通道，將廣東、廣西、云南三地超過20億千瓦時的電能，持續(xù)穩(wěn)定輸送至上海、浙江、安徽、福建四省(市)。此次交易也創(chuàng)下了閩粵聯(lián)網(wǎng)工程自投運(yùn)以來連續(xù)滿功率運(yùn)行時間的最長紀(jì)錄。
蔡葆銳進(jìn)一步介紹了交易細(xì)節(jié)：計(jì)劃在7至8月期間，全天增送電力120萬千瓦，9月上旬全天增送電力100萬千瓦。疊加此前已達(dá)成的廣東送福建電力，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程將實(shí)現(xiàn)200萬千瓦的滿功率送電。
“此次南方送華東跨區(qū)電力交易的成功實(shí)施，不僅有效保障了今夏華東區(qū)域的電力供應(yīng)，更是跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制的一次成功實(shí)踐?！辈梯徜J告訴記者，通過在規(guī)則銜接、機(jī)制協(xié)同、平臺交互等多維度的有效探索，為促進(jìn)全國電力資源優(yōu)化配置積累了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
市場拓維 價值驅(qū)動
機(jī)制落地，進(jìn)一步拓展了電力資源在更大范圍內(nèi)高效優(yōu)化配置的空間，有效構(gòu)建起發(fā)電企業(yè)與用電主體“多買多賣”的競爭性市場格局。
他特別指出機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，跨網(wǎng)交易價格由經(jīng)營主體基于實(shí)時供需態(tài)勢與市場規(guī)則共同形成，能夠充分反映特定時空條件下的電力價值。經(jīng)營主體可參考非跨網(wǎng)交易價格水平，自主決策是否參與跨網(wǎng)交易。
該常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建，為全國電力市場的經(jīng)營主體在既有省內(nèi)、區(qū)域市場之外，拓展了新的交易維度，突破了原有市場邊界。
“當(dāng)前跨網(wǎng)交易主要依賴三廣直流、閩粵直流兩條‘主動脈’。未來，隨著電力市場持續(xù)擴(kuò)大，電網(wǎng)間的物理聯(lián)系將日益緊密，互聯(lián)互通要求不斷提高，電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置作用也將愈發(fā)凸顯?！辈梯徜J告訴記者。
大勢已明，方略已動。他透露今年下半年三大攻堅(jiān)方向：
——進(jìn)一步細(xì)化跨經(jīng)營區(qū)交易規(guī)則，協(xié)同相關(guān)方深入開展跨經(jīng)營區(qū)交易業(yè)務(wù)銜接研究，規(guī)范跨經(jīng)營區(qū)交易在意向申報(bào)、送受電評估、交易組織、結(jié)果發(fā)布等環(huán)節(jié)的流程要求，降低跨經(jīng)營區(qū)交易協(xié)調(diào)成本，提升跨經(jīng)營區(qū)交易組織效率，預(yù)計(jì)在7月底前完成;
——進(jìn)一步擴(kuò)充平臺的對接功能，持續(xù)健全完善跨經(jīng)營區(qū)交易組織交互字段與功能需求，保障系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)進(jìn)度，做好上線測試與對外公測，實(shí)現(xiàn)對后續(xù)跨經(jīng)營區(qū)交易組織的有力支撐，預(yù)計(jì)7月底前完成;
——實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開展交易，結(jié)合電力供需形勢，預(yù)計(jì)7—9月將開展南網(wǎng)區(qū)域送國網(wǎng)區(qū)域的交易，10—12月將會開展國網(wǎng)區(qū)域送南網(wǎng)區(qū)域的交易，并按需組織“廣西、云南送國網(wǎng)區(qū)域”“西北、蒙西送南方區(qū)域”綠電交易等跨經(jīng)營區(qū)交易，探索開展閩粵聯(lián)網(wǎng)工程輸電權(quán)交易，有序推進(jìn)跨經(jīng)營區(qū)的現(xiàn)貨交易。
(摘轉(zhuǎn)自《中國電力報(bào)》)
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