中國人民銀行 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 財政部 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 國家外匯局關于金融支持新型工業(yè)化的指導意見
銀發(fā)〔2025〕158號
工業(yè)是立國之本，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基石，實現(xiàn)新型工業(yè)化是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵任務。為加快金融強國和制造強國建設，構(gòu)建同推進新型工業(yè)化相適應的金融體制，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把金融服務實體經(jīng)濟作為根本宗旨和防范化解金融風險的根本舉措，堅持市場化、法治化原則，聚焦新型工業(yè)化重大戰(zhàn)略任務，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化產(chǎn)融合作，強化產(chǎn)業(yè)政策和金融政策協(xié)同，提升金融支持強度精度效度，為建設以科技創(chuàng)新為引領、先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進新型工業(yè)化，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供高質(zhì)量金融服務。堅持分類施策、有扶有控，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端，防止“內(nèi)卷式”競爭。
到2027年，支持制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的金融體系基本成熟，產(chǎn)品更加豐富，貸款、債券、股權(quán)、保險等各類金融工具在有效防范交叉性金融風險前提下聯(lián)動銜接更加緊密，服務適配性有效增強。制造業(yè)企業(yè)有效信貸需求得到充分滿足，制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債券的戶數(shù)和規(guī)模持續(xù)增長，股權(quán)融資水平顯著提升。
二、支持提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性
(一)優(yōu)化金融政策工具，支持關鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關。發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵作用，引導銀行為集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、服務器、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和產(chǎn)品攻關提供中長期融資。鼓勵各類金融機構(gòu)立足職能定位，利用合適的金融產(chǎn)品和工具，服務產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關工程。對突破關鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)，適用上市融資、并購重組、債券發(fā)行“綠色通道”。加大對首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件和專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)新產(chǎn)品推廣應用的支持力度。
(二)引入長期資金和發(fā)展耐心資本，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持金融機構(gòu)與科技中介服務機構(gòu)合作，探索開展多樣化的融資服務模式，盤活科技研發(fā)資源和成果。實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，開展“一月一鏈”投融資路演和“千帆百舸”專精特新中小企業(yè)上市培育，優(yōu)化硬科技屬性評價體系，加強上市預期引導和政策激勵，推動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。推動為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定制信貸融資、信息資源、財務顧問、管理咨詢等一攬子金融服務。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金與國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、高校院所、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、中小企業(yè)公共服務機構(gòu)、高水平制造業(yè)中試平臺、國家重點研發(fā)計劃成果產(chǎn)業(yè)化試點單位等合作，賦能科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務流程和定價機制，推動區(qū)域性股權(quán)市場與創(chuàng)業(yè)投資基金協(xié)同發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)探索直投、基金、物業(yè)租金作價入股、服務換股等模式，投資在孵企業(yè)。支持保險機構(gòu)與中試機構(gòu)合作創(chuàng)新型保險業(yè)務。
(三)強化重點企業(yè)金融服務，支持產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。引導金融機構(gòu)運用貸款、債券、股權(quán)、保險等多樣化工具，為重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和重要配套企業(yè)提供綜合金融服務，針對受外部影響較大的企業(yè)平穩(wěn)經(jīng)營提供金融解決方案，支持民營企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈自主可控建設。完善并購貸款政策，支持鏈主企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展“補鏈”“延鏈”型投資，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持礦企在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，加快重要礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，提高戰(zhàn)略性資源供應保障能力。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，完善期貨產(chǎn)品體系，推動大宗商品保供穩(wěn)價。
三、支持加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
(四)優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)金融服務，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導銀行按照有扶有控原則優(yōu)化授信政策，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展以及企業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌融資支持力度。加強對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別是中小企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供商的多元化金融支持。發(fā)揮融資租賃業(yè)務融資與融物的雙重功能，支持企業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化改造、智能裝備和軟件更新替代、綠色環(huán)保裝備購置、安全應急裝備應用等，推進制造業(yè)融資租賃債權(quán)資產(chǎn)證券化。加強債券品種創(chuàng)新，支持技改升級、智能工廠建設、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領域。支持上市公司通過整體上市、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購等形式進行行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵保險公司積極開展各類科技保險業(yè)務，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全提供風險保障。
(五)提升科技金融質(zhì)效，支持新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。支持金融機構(gòu)打造多元化接力式的科技金融服務模式，擴大科技貸款投放，加大對科技創(chuàng)新債券投資承銷力度。推廣中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價結(jié)果運用，強化融資增信服務。全面推行“創(chuàng)新積分制”，規(guī)范發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務。支持新一代信息技術(shù)、基礎軟件和工業(yè)軟件、智能(網(wǎng)聯(lián))汽車、新能源、新材料、高端裝備、時空信息、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等新興產(chǎn)業(yè)符合條件的企業(yè)在多層次資本市場融資。推進投資端改革，完善投資機構(gòu)長周期考核，推動政府投資基金、國有企業(yè)基金、保險公司等長線資金在風險可控的前提下，重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。
(六)發(fā)揮綠色金融牽引作用，助力產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快建設支持高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型的金融標準體系。強化綠色信貸、綠色債券等多元化綠色金融工具在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的應用。堅持“先立后破”，推動銀行支持高碳行業(yè)符合綠色低碳技術(shù)改進方向以及產(chǎn)能置換政策的項目和企業(yè)。完善綠色金融激勵約束機制，推動金融機構(gòu)開發(fā)支持綠色制造的金融產(chǎn)品，加大對環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、綠色制造、低碳等領域的投入，支持綠色工廠綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。
(七)強化數(shù)字金融賦能，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。支持金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段，簡化業(yè)務手續(xù)流程，提高服務制造業(yè)特別是中小企業(yè)的效率。加強對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)和算力中心等數(shù)字基礎設施建設的中長期貸款支持，積極運用融資租賃、不動產(chǎn)信托投資基金、資產(chǎn)證券化等方式拓寬數(shù)字基礎設施建設資金來源。推動銀行建設數(shù)字化產(chǎn)業(yè)金融服務平臺，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈加強場景聚合、生態(tài)對接、信息采集、數(shù)據(jù)驗證、估值定價、產(chǎn)品創(chuàng)新等，實現(xiàn)結(jié)算、融資、現(xiàn)金管理等“一站式”金融服務。有序推進全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺建設，優(yōu)化對首貸戶的征信供給，提升制造業(yè)中小微企業(yè)融資可得性。鼓勵金融機構(gòu)與中國中小企業(yè)服務網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動，為中小企業(yè)提供便捷的“找資金”服務。
(八)深化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，推動資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接。鼓勵金融機構(gòu)基于“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”，依托大數(shù)據(jù)和特定場景，為鏈上中小企業(yè)提供應收賬款、存貨、倉單和訂單融資服務。運用中小微企業(yè)資金流信用信息，探索不依賴核心企業(yè)信用的供應鏈“脫核”模式。支持企業(yè)征信機構(gòu)整合打通大型制造業(yè)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，向銀行提供鏈上企業(yè)地位、供銷交易、賬款確權(quán)等信息。健全存貨(倉單)融資監(jiān)管倉業(yè)務和技術(shù)標準，支持高水平建設智能監(jiān)管倉平臺，拓展線上存貨(倉單)融資模式。深化供應鏈票據(jù)平臺和動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)建設應用，提高應收賬款融資服務平臺服務質(zhì)量和效率。發(fā)揮金融機構(gòu)資金托管、對接撮合、財務管理等專業(yè)優(yōu)勢和科技服務能力，推動中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。
四、支持產(chǎn)業(yè)合理布局和拓展發(fā)展空間
(九)提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移金融服務靈活性，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。推動金融機構(gòu)優(yōu)化金融資源布局，為產(chǎn)業(yè)向中西部和東北有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移提供融資支持。推動大型銀行優(yōu)化跨區(qū)域授信管理制度，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地分支機構(gòu)的信息共享和服務銜接，為產(chǎn)業(yè)承接地提供項目撮合對接、戰(zhàn)略咨詢等綜合性服務。加強承接地政府部門對金融機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)信息共享，支持承接地分支機構(gòu)基于轉(zhuǎn)出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務指標、市場地位和信用記錄等歷史數(shù)據(jù)，在轉(zhuǎn)入企業(yè)落地起步階段給予授信支持。完善并購貸款、固定資產(chǎn)貸款、銀團貸款服務，更好服務并購、合資、合作等轉(zhuǎn)移模式。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設，促進技術(shù)要素與資本要素深度融合。
(十)提升特色產(chǎn)業(yè)金融服務專業(yè)性，支持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動全國性銀行打造特色支行，在風險可控前提下，加大對先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群屬地分支機構(gòu)的授權(quán)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群金融服務場景。鼓勵地方中小銀行開發(fā)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點的貸款產(chǎn)品，提升服務細分產(chǎn)業(yè)門類的專業(yè)性。推動大型銀行依法合規(guī)與制造業(yè)領域國家級產(chǎn)業(yè)基金加強合作，為先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群提供綜合性金融服務。支持創(chuàng)業(yè)投資基金等主體落戶集群。高質(zhì)量建設區(qū)域股權(quán)市場專精特新專板，加強企業(yè)上市培育輔導和專業(yè)服務。
(十一)提升跨境金融服務便利性，拓展高水平雙向開放發(fā)展空間。優(yōu)化制造業(yè)外貿(mào)金融產(chǎn)品和服務供給。開展中小企業(yè)出海服務專項行動。提升經(jīng)常項目收支便利化水平，保障企業(yè)安全高效便捷開展跨境貿(mào)易結(jié)算。擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，更好滿足企業(yè)外貿(mào)結(jié)算需求。推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易收支便利化政策提質(zhì)增效。支持符合條件的企業(yè)開展跨境資金池業(yè)務試點，便利統(tǒng)籌境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)和使用。進一步擴大出口信用保險和外貿(mào)領域信貸投放。加強對外匯套保業(yè)務的宣傳推廣和政策支持，提升走出去企業(yè)匯率風險管理能力。擴大高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)跨境融資便利化試點范圍。有序擴大外資企業(yè)再投資免登記試點范圍，便利外資企業(yè)開展境內(nèi)股權(quán)投資。優(yōu)化完善合格境外有限合伙人(QFLP)試點業(yè)務。完善資本項目收入使用負面清單，提升企業(yè)利用外資效率。
五、加強金融支持新型工業(yè)化能力建設
(十二)健全金融機構(gòu)服務制造業(yè)的內(nèi)部機制。金融機構(gòu)要把服務新型工業(yè)化列入長期經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)國家發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動向及時調(diào)整經(jīng)營方向，加大對制造業(yè)中長期貸款和信用貸款的支持。銀行要單列制造業(yè)信貸計劃，在經(jīng)濟資本配置等方面加強資源保障，完善盡職免責和激勵機制，調(diào)動基層一線人員服務制造業(yè)中小企業(yè)的積極性。支持銀行構(gòu)建適應新型工業(yè)化發(fā)展要求的授信評價模型，針對細分行業(yè)和企業(yè)成長階段特點制定差異化授信政策和準入標準。引導金融機構(gòu)堅持“兩個毫不動搖”，平等對待各類所有制企業(yè)，加強民營制造業(yè)企業(yè)金融服務。
(十三)加強各類金融工具的聯(lián)動配合。推動銀行、保險、證券、基金、融資擔保機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司等在防范交叉性金融風險、保障客戶隱私的前提下，加強信息共享和業(yè)務合作。支持金融控股公司整合集團內(nèi)各類金融資源，為企業(yè)提供綜合性金融服務。鼓勵保險機構(gòu)、銀行理財子公司、金融租賃公司和融資租賃公司在風險可控、商業(yè)自愿前提下，通過股權(quán)、債券、私募基金、融資租賃等形式，為先進制造業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定資金支持。
(十四)培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)金融復合型人才隊伍。探索完善專業(yè)化的科技金融服務組織體系，面向各類科技園區(qū)及科技企業(yè)等主體，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升國家高新區(qū)等科技資源聚集區(qū)域的金融服務水平。鼓勵金融機構(gòu)招收、引進具有先進制造業(yè)及相關科技領域?qū)I(yè)背景的人才，打造復合型的金融管理和服務團隊。鼓勵金融機構(gòu)向重點產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)、先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等派駐金融專員，常態(tài)化駐企駐園。支持重點企業(yè)、中小企業(yè)公共服務機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、財務人員等到金融機構(gòu)交流學習，提高企業(yè)財務管理流程與銀行審貸流程的適配性。
六、加強金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動
(十五)加強組織領導和協(xié)同推進機制。中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局加強信息共享和政策協(xié)同，強化宏觀政策取向一致性，優(yōu)化政策落地環(huán)境。健全擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制，建立完善重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推薦機制，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，持續(xù)加大項目推送、融資對接和要素保障力度，推動金融機構(gòu)支持新型工業(yè)化重點領域。引導金融機構(gòu)與主管部門、行業(yè)協(xié)會、重點高校、骨干企業(yè)全面合作，打造金融支持生態(tài)閉環(huán)。強化政策標準互嵌，在融資授信、上市審核、監(jiān)管考核中納入產(chǎn)業(yè)標準，在項目評審、企業(yè)培育中納入金融指標。
(十六)強化政策激勵和約束機制。深入實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款及貼息政策，用好用足碳減排支持工具、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持新型工業(yè)化重點領域和中小企業(yè)發(fā)展。加強對制造業(yè)信貸的重點監(jiān)測，督促銀行落實落細各項政策要求，持續(xù)加強宏觀信貸政策指導，營造良好金融市場秩序。完善綠色金融評價指標，不簡單將“兩高一資”行業(yè)融資規(guī)模作為評價標準。
(十七)完善地方政策配套機制。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門會同金融管理部門，建立本地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)融資項目“一對一”輔導機制，積極協(xié)調(diào)解決項目融資中存在的要件不齊、信息不對稱等問題。鼓勵各地政府性融資擔保機構(gòu)通過健全資本補充機制、加強再擔保和風險補償、優(yōu)化績效考核等方式，為符合條件的制造業(yè)小微企業(yè)融資提供增信支持。鼓勵國家產(chǎn)融合作試點城市加強產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策協(xié)同創(chuàng)新，完善風險補償、貸款貼息等機制。發(fā)揮全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡作用，支持金融機構(gòu)深化信用信息開發(fā)利用。鼓勵建立產(chǎn)業(yè)專家信息庫和企業(yè)創(chuàng)新能力評價數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)審貸決策提供智力和信息支持。
(十八)建立健全風險協(xié)同防控機制。建立產(chǎn)業(yè)和金融風險聯(lián)合研判和預警機制，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門強化重大項目和重點產(chǎn)業(yè)的風險評估，及時向金融管理部門和金融機構(gòu)共享高風險項目和企業(yè)信息。推動金融機構(gòu)落實國家產(chǎn)業(yè)政策要求，強化信貸風險管理和資金用途監(jiān)控，防范套取和挪用風險，助力防止“內(nèi)卷式”競爭。嚴格落實制造業(yè)貸款分類要求，真實反映制造業(yè)貸款風險情況。支持銀行通過重組、核銷、轉(zhuǎn)讓等方式，依法合規(guī)加大企業(yè)不良貸款處置力度。
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2025年7月29日
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